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香港女障協進會就法律改革委員會性罪行檢討小組委員會 《涉及兒童及精神缺損人士的性罪行》諮詢文件之意見書


香港女障協進會就法律改革委員會性罪行檢討小組委員會
《涉及兒童及精神缺損人士的性罪行》諮詢文件之意見書

 

本會現就法律改革委員會性罪行檢討小組委員會(下稱「小組委員會」)於2016年11月發出之《涉及兒童及精神缺損人士的性罪行》諮詢文件提出以下意見及建議:

 

  1. 支持例以加強保護精神缺損人士

鑑於近年屢有涉及精神缺損人士被性侵犯及性騷擾的個案,當中涉及私營殘疾人士院舍之精神缺損院友的個案尤為引起各界關注,因此本會認為在此刻提出重新檢視相關性罪行之法律是適時的做法。

 

  1. 支持訂立包括照顧者、受信任者或權威地位及受養關係者等以剝削手段以取得精神缺損人士的同意的新罪行(第23至31項建議)

精神缺損人士普遍缺乏性知識及保護自己的能力,即使具有某程度行為能力給予同意,也較容易受他人,尤其是其照顧者、受信任者等的誘使、威脅等行為的剝削。因此本會支持第23至31項建議之新訂罪行涵蓋誘使、威脅或以欺騙手段促使或導致精神缺損人士進行或觀看性行為,以及包括將照顧者、受信任者或權威地位及受養關係者等新元素。本會肯定此舉將提供更好的保護予精神缺損人士。

 

  1. 完善對精神缺損人士的定義(第35項建議)

本會對有關第35項建議有所保留及存疑。就精神缺損人士的定義,小組委員會以香港法例第136章《精神健康條例》第2(1)條界定精神紊亂者及智障人士,意指任何患有精神紊亂的人及弱智的人或看來屬弱智的人,以及其精神紊亂或弱智的性質或程度令他沒有獨立生活或沒有能力保護自己免受他們嚴重利用。本會認為於1997年所訂立的《精神健康條例》對界定上述人士的條文已不合時宜,而且亦忽略了其多元面向。例如部分輕度智障人士(即智商50-69)雖可獨立生活但仍信任、依賴甚或未能了解照顧者是否恰當地提供照顧,而有關能獨立生活的定義已意指其未能被涵蓋於有關修例範圍內,由此或會做成法例的灰色地帶。

對精神病患者而言更為複雜,不同精神病的病徵及病情輕重不一,部分治療得當及定時覆診服藥就能穩定病情,逐漸恢復正常的生活。但是,於《精神健康條例》中卻忽略了精神病患康復者或於其康復期間被性侵犯或犯案的可能性,而未能提供額外保障。故此,本會建議於修改涉及兒童及精神缺損人士的性罪行條例前,委派法律人士及心理學家重新界定《精神健康條例》內包括精神紊亂者及智障人士的定義,以擴大法律保護網。

 

  1. 婚姻及既存關係的例外難以保護精神缺損人士免被已婚照顧者進行「婚內強姦」行為(第32項建議)

本會反對小組委員會第32項建議就婚姻及既存關係訂立例外情況,包括:精神缺損人士與照顧者及有婚姻關係及在照顧關係開始前已有合法的性關係。於2002年7月通過的《刑事罪行條例》第118(3)條列明強姦罪的涵蓋範圍包括夫妻關係內的性行為,意即「婚內強姦」。就此而言,將精神缺損人士與照顧者的婚姻及既存關係訂為例外情況會給予精神缺損人士較其他人士更低的保障,實屬不合理。

 

  1. 建議精神缺損人士的代名詞(第36項建議)

鑑於小組委員會於建議第36項提出應由法律草擬人員決定新法例描述精神缺損人士的名詞。本會建議該詞應符合《聯合國殘疾人權利公約》,以不歧視及尊重殘疾人士為大原則。本會建議參考加拿大《刑事法典》中使用的「精神殘障人士」(A person with a mental disability)或澳大利亞部分州份使用的「精神上有缺損的人」(A person with an impairment of the mind)以代表精神缺損人士。

 

  1. 促請加快性罪行檢討進度

小組委員會於成立6年後即2012年才出版第一份諮詢文件,而延至去年2016年11月,即4年後方出版第二份諮詢文件。兩次諮詢時間共長達十年,足見法改會未有重視對改善性罪行條例的迫切性。本會認為修訂這些過時的性罪行法例絕對刻不容緩。因此促請小組委員加快進行檢討。

 

 

關於香港女障協進會
香港女障協進會於2000年3月8日成立,為中國首個關注殘疾婦女權益的組織。女障會員大部分為殘疾人士,包括肢體傷殘、聽覺及視覺受損、智障、長期病患者、精神病康復者等。本會一直致力爭取及維護殘疾婦女的社會地位,並提高其生活質素,並確保她們得到合理及平等的對待,以達致「助人自助、共建社群」的宗旨。

 

2017年3月10日

 

香港女障協進會對2017-18年度財政預算案之回應


香港女障協進會對2017-18年度財政預算案之回應

2017-18年度財政預算案於今天(2017年2月22日)上午發表,香港女障協進會(下稱本會)對於今年在公共財政分配及運用上再度欠缺性別角度表示極度失望,忽略不少婦女界及復康界關注的議題,例如關注殘疾婦女就業、照顧者支援及無酬家務勞動引致的經濟問題均未有提及,以下為本會對上述預算案的回應:
呼籲關注多重弱勢人士 考慮改變社福津貼概念

財政預算案提及將會提供一次性雙倍傷殘津貼,本會認為措施未能照顧低收入殘疾人士及長期病患者的長遠實際需要。根據社會福利署處理各項津貼的原則,受助者只能選擇申領其中一項社會津貼。換言之,以本會多數會員為基層殘疾婦女而言,她們並不能同時申領照顧者、綜援及傷殘等津貼。本會一直認為此舉並不合符社會福利倫理。在本港,不少殘疾婦女並無任何工作收入,於家中更擔任照顧者,照顧年老的父母或其子女,同時又因殘疾緣故而需有特定的經濟及醫療支出。其中,殘疾婦女作為照顧者的角色更反而能減輕公共安老及托兒服務的負擔。故此,本會希望政府能重新審視及考慮社會福利政策如何覆蓋一些備受雙重甚至多重劣勢的人士,並將照顧者津貼的概念化為具經濟價值的社會補助或酬勞,以讓相關人士獲得符合社會福利倫理的社會補助。         


調撥資源協助殘疾人士 推動香港康復計劃方案

政府增撥一億七千六百萬元於支援殘疾人士,但有關增撥並不能直接解決現時殘疾人士所面對的制度及長遠問題。上一次香港康復計劃方案至今已近10年,近年各類康復院舍均被報道不同的管理及服務問題,而且院舍服務長期不足及爆滿,致輪候時間過長。本會建議政府應當擔起撥亂反正的角色,從檢討復康院舍制度起始,著手安排及撥出預算以規劃新一次的香港康復計劃方案,以正視所有院舍使用者的實際需要及現存問題。

 

強化殘疾人士就業培訓  鼓勵商界聘用措施
本會對是次財政預算案未有顧及殘疾人士就業問題表示失望。大部分的殘疾婦女由於文化水平偏低,缺乏技術以及自身條件的限制,往往只能從事一些底層工作崗位。在經濟收入低於普通婦女的同時,殘疾婦女卻因其家庭照顧者的角色及殘疾因素而需要有更大的經濟支出。本會促請政府在運用公共財政上須強化殘疾人士就業培訓支援及提供津貼,以鼓勵商業機構聘請殘疾婦女及推行殘疾人士就業配額制度以改善他們的就業及生活質素。

使用儲備須得宜  逐步促進全民退休保障
特首梁振英先生於2012年指出隨著香港人口急速老化,務求在五年內做到「老有所養、老有所依、老有所為」,亦不排除長遠設立全民退休保障。現時本港的社會保障以補救性措施為主,財政預算案應為配合有關上述指標及目標逐步施行。本會有見現時的退休保障制度並沒有關顧殘疾婦女的生活狀況,作為照顧者的她們一直被忽視,其無酬勞動更得不到退休保障。本會促請政府兌現承諾,調撥資源研究全民退休保障的可行性,甚或基於儲備盈餘,將補救性的社會保障措施,部分轉化為永久性的社會保障措施,最終確切落實全民退休保障,提供有尊嚴的退休生活予殘疾婦女。

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如有查詢,請聯絡香港女障協進會執行秘書陳穎殷小姐,電話:23370826。

 

 

香港女障協進會及香港復康聯盟 對港安康復中心員工涉及對院友性騷擾之聯合回應


香港女障協進會及香港復康聯盟於1月25日(星期三)的新聞中得悉旺角私營殘疾院舍港安康復中心有員工涉嫌於去年12月8日慫恿男院友在女院友面前脫衣,並拍攝脫褲片段,我們對此深表震驚及憤怒。我們一直以保障殘疾人士得到合理及平等的對待為己任,對性侵犯或性騷擾行為均採取零容忍態度。我們嚴厲譴責該院舍員工相關行顯然嚴重違反其專業操守及欺凌精神病患者

                       

加強監管領有豁免證明書的私營院舍並全面檢討相關政策
《殘疾人士院舍條例》於2011年11月18日生效,牌照處亦於同年設立,殘疾人士院舍發牌制度於2013年6月10日起全面實施。在條例生效前已經存在但未能完全符合法例規定的殘疾人士院舍營辦人,可申請豁免證明書,旨在給予時間讓原有的院舍進行改善工程,以符合發牌的規定和標準。「港安康復中心」及早前引起社會眾怒的「康橋之家」院舍均社領有豁免證明書的私營院舍。在此之前,已有不同的社福機構表示有關機制形同虛設,豁免證明書期滿後可再續期。機制至今已有近6年,我們並不了解為何經過6年時間仍有院舍未能完成改善工程,以領取正式牌照。我們呼籲社署盡速全面檢討相關機制,並加強監管現仍領有豁免證明書的私營院舍。

《殘疾人士院舍實務守則》新增防止性騷擾政策指引
性別歧視條例自1996年訂立,事實上,涉及殘疾人士為受害者的性侵犯及性騷擾情況尤為嚴重及普遍。可是,有關情況及數據卻總是因殘疾人士自身表達能力及周遭環境而不斷被滅聲及消失。社署為院舍訂立的《殘疾人士院舍實務守則》中並沒有相關處理性騷擾的政策指引,為確保院舍職員與院友在院舍內有適切因應不同性別的安排,我們促請政府及社署盡快為《殘疾人士院舍實務守則》增訂為殘疾人士提供服務的公營及非公營機構的防止性騷擾的內部指引。

鑑於再有私營殘疾院舍爆出員工涉嫌對院友性騷擾的新聞,我們促請政府盡快著手處理以上情況,另恭請各大傳媒對殘疾人士有中立及專業的報道,令社會輿論可集中討論改善院舍服務。

聯絡人:香港女障協進會主席袁煥珍女士、香港復康聯盟主席張健輝先生、

香港女障協進會執行秘書陳穎殷小姐 23370826/ 63542928

2017年1月25日

香港女障協進會 對《2017年施政報告》之回應


香港女障協進會
對《2017年施政報告》之回應

行政長官梁振英於今日(2017年1月18日)發表任內最後一份施政報告。本會對梁特首在施政報告中提出 透過精神健康綜合社區中心加強支援精神病康復者及為「創業展才能」計劃額外注資1億元,對改善殘疾婦女在面對復康的過程及就業支援上確有所幫助,本會表示歡迎。

然而,不少婦女界及復康界關注的議題並未有提及,令本會質疑梁特首未能落實地貫徹他競選時的承諾,以致對性別平等及傷健共融沒有顯著的貢獻。施政報告對改善殘疾婦女處境,包括殘疾人士被性侵及欺凌、殘疾婦女就業、照顧者缺乏支援、無酬家務勞動引致的經濟問題等具體內容不多,可見政府施政仍然欠缺性別敏感度。本會促請政府正視殘疾婦女的需要,以具性別敏感度的視野設計及審視政策,促進兩性平等。以下是本會對施政報告內容的回應:

殘疾人士受性侵/凌虐事件
本會一直以保障殘疾婦女得到合理及平等的對待為服務宗旨之一,對性侵犯或性騷擾行為均採取零容忍態度。「康橋之家」性侵案以及近日聯合醫院院友被性侵等案件均引起眾怒,然而本會對今年施政報告對監管殘疾人士服務的單位「杳無音訊」表示遺憾。鑑於性侵案經常發生在殘疾人士院舍中,但《殘疾人士院舍實務守則》並沒有列明殘疾人士院舍內處理性騷擾問題的指引,為確保院舍職員與院友在院舍內有適切因應不同性別的安排,本會促請政府在《殘疾人士院舍實務守則》制定防止性騷擾的指引及增訂為殘疾人士提供服務的公營及非公營機構的防止性騷擾的內部指引。此外,本會促請政府加強監管為殘疾人士服務的單位及機構以保障殘疾人士人身安全及防止同類事件再度發生;另應檢討在審訊過程中如何確保殘疾人士之申訴及發聲的權利以保障殘疾人士的尊嚴。

殘疾人士及長期病患者的服務

在施政報告中,政府推行試驗計劃為低收入家庭的永久造口人士提供特別津貼購買醫療消耗品只屬小恩小惠,而增加普通科門診及專科門診的診症名額,以及增設額外急症科診症名額亦未能對應眾多殘疾人士及長期病患者的實際需要。現時,政府為殘疾人士所提供的服務長期嚴重不足,住宿和暫托服務輪候時間過長、殘疾人士地區支援中心經常爆滿以及

 

輪候綜合家居照顧服務需時超過半年。此外,現時為長期病患者提供的支援服務亦十分缺乏,六十歲以下的有需要人士無法得到適切的服務,年輕病患者負擔更為沉重。本會促請政府正視所有殘疾人士、長期病患者的需要,並全面檢討現行對殘疾人士及長期病患者的支援服務。


殘疾婦女就業問題
本會對施政報告指出為「創業展才能」計劃額外注資1億元表示欣喜,然而,相比起普通婦女與普通殘疾人士,殘疾婦女在經濟方面所面臨的問題複雜與嚴峻。大部分的殘疾婦女由於文化水平偏低,缺乏技術以及自身條件的限制,往往只能從事一些底層工作崗位。大部分殘疾婦女均沒有固定工作,只能依靠政府與家庭的資助維持生計。在收入低於普通人的同時,殘疾婦女卻有著與普通人持平或者更高的支出。在這種收支不平衡的情況下,殘疾婦女的經濟狀況不容樂觀。本會促請政府應檢視現有招聘殘疾人士政策及訂定聘用4%公務員的指標,增加殘疾人士入職成為公務員以及推行殘疾人士就業配額制度以改善他們的貧窮情況及生活質素。

殘疾婦女領取低收入照顧者津貼
在上年度的施政報告第154段第2點,特首表示於關愛基金推出為低收入的殘疾人士照顧者提供生活津貼。本會知悉有不少殘疾婦女於家中擔任照顧者,照顧年老的父母或其子女,進行無酬家務勞動的工作因而導致財困等狀況。然而,已領取社會福利署傷殘津貼之低收入殘疾婦女即使確實執行照顧者的角色卻未能領取照顧者生活津貼。此外,照顧者日常均面對沉重的壓力,使本身已為殘疾人士的婦女身心社交狀況逐漸變差,加劇照顧的困難度。本會認為照顧工作也是一種勞動,更為政府省卻不少社會福利開支,值得被社會肯定她們的貢獻。因此,本會促請政府檢討現時嚴苛的照顧者生活津貼申請條件,以有酬的形式補償殘疾婦女作為照顧者因而失去工作及其他選擇的權利,協助她們免於失去經濟能力而導致財困的境況。

 

性別主流化清單透明度
本會對今年在施政報告並沒有針對婦女的政策感到失望,在欠缺政府支援下,殘疾婦女的處境則更難以改善。傳統的性別定型均讓婦女容易處於不利的環境中,殘疾婦女背負著「婦女」與「殘疾」的雙重身份,比一般的女性或殘疾人更為多樣和複雜,面對的社會排斥,
家庭主婦的無酬勞動、婚姻破裂、兼顧照顧及工作的雙職女性的問題也更為嚴峻,身心靈也承受著莫大的壓力,加上缺乏政策的支援下失去選擇的權利。本會認為,政府應在推動性別主流化清單時增加透明度,讓公眾了解政策及監察成效。

全民退休保障
在梁特首任內最後一份施政報告中仍無提出推行全民退休保障制度,顯然違背他在競選時闡述的長者政綱,梁特首於2012年指出隨著香港人口急速老化,務求在五年內做到「老有所養、老有所依、老有所為」,亦不排除長遠設立全民退休保障。至今,扶貧委員會委託顧問公司進行為期6個月的退休保障公眾諮詢,約有九成,即1.6萬多份意見書支持「免經濟審查」的全民退休保障計劃。民意結果明顯地顯示市民普遍支持「免經濟審查」的全民退休保障,即使在取得社會清楚共識後,政府仍未能兌現承諾,本會深感憤怒。本會認為現時的退休保障制度並沒有關顧殘疾婦女的生活狀況及為她們提供有尊嚴的退休生活。是次施政報告只調整長者生活津貼,但審查制度不單對長者是一種侮辱,更未能讓每一位長者過有尊嚴的生活。本會促請政府兌現承諾,確切落實全民退休保障。

因應上述意見,我們要求:

  1. 政府加強監管為殘疾人士服務的單位及機構以保障殘疾人士人身安全以及在《殘疾人士院舍實務守則》制定防止性騷擾的指引及增訂為殘疾人士提供服務的公營及非公營機構的防止性騷擾的內部指引
  2. 正視所有殘疾人士、長期病患者的需要,並全面檢討現行對殘疾人士及長期病患者的支援服務;
  3. 檢視現有招聘殘疾人士政策及訂定聘用4%公務員的指標,增加殘疾人士入職成為公務員以及推行殘疾人士就業配額制度以改善他們的貧窮情況及生活質素;
  4. 確認殘疾婦女作為照顧者的角色,向她們提供照顧者生活津貼,以有酬的形式補償她們;
  5. 政府制訂公共政策時必須公開性別主流化清單的應用情況及相關的政策考慮,讓公眾了解性別主流化的執行情況;
  6. 確切落實全民退休保障,讓每一位長者過有尊嚴的生活。

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如有查詢,請聯絡香港女障協進會執行秘書陳穎殷小姐,電話:23370826。

 

香港復康聯盟及香港女障協進會 對「爭取手語成為香港官方語言」動議被否決及 有聽障團體集會期間遭衝擊之聯合回應


手語的地位在香港一直不被重視,社會對聽障人士溝通和接收資訊方面的支援亦不足,公眾對聽障人士和手語的認識亦不足夠。康盟及女障喜見和感謝梁耀忠議員早前在立法會上,提出「爭取手語成為香港官方語言」動議,為聽障人士爭取權益,惟可惜議案在分組點票下被否決。康盟及女障對此表示遺憾。

引述勞工及福利局張建宗局長的總結發言,他表示香港現時尚未演化出一套通用和統一的手語,聽障人士之間就同一事物的手語表達方式亦未必相同。縱然現時在勞工及福利局轄下的康復諮詢委員會推廣手語工作小組,在進行推廣手語的工作和研究,惟力度有限,效果不足,故令手語普及進度極為緩慢。而推廣手語的責任,大多是落於民間一眾聽障團體身上,近年來雖有成效,但民間力量顯然不及由政府主動牽頭承認手語的地位來得大,故康盟及女障對張局長的言論表示失望,把手語未普及的責任推諉於聽障群體身上,反映政府缺乏誠意和積極性推動手語普及和提升手語的法定地位。

明年就是聯合國《殘疾人權利公約》在香港生效的第十年,殘疾人權利委員會在2012年時,亦曾表示香港缺乏手語翻譯員的培訓和未有提供足夠手語翻譯服務,在普及手語和提升手語地位上,香港政府顯然責無旁貸,負責監察政府工作的立法會議員亦有同等責任。康盟及女障認為政府不應因手語未普及和統一而不把手語列為香港官方語言,反而成為官方語言後,手語的普及幅度和速度便會加快。

此外,有見聽障團體因相關議案被否決後前往立法會外請願,被其他團體衝擊及辱罵,康盟及女障強烈譴責有關行為。在《殘疾人權利公約》下,殘疾人士賦予表達意見的自由,康盟和女障認為社會應尊重殘疾人士為自身權益而發聲倡議的權利,同時不應因持不同意見而衝擊及使用具侮辱性的歧視字眼辱罵殘疾人士。

聯絡人:
香港復康聯盟主席張健輝先生、香港女障協進會主席袁煥珍女士、
香港復康聯盟署理總幹事劉國霖先生 6422 3847

2017年1月13日